王灏:创建党政群共商共治的社区治理模式
2019-12-02 17:30:25 来源: 瞭望
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2018年,八里庄红庙小区议事亭朝阳区委供图

  党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度?推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出,构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,健全社区管理和服务机制,推行网格化管理和服务,发挥群团组织、社会组织作用,发挥行业协会商会自律功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础。加快推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,更好提供精准化、精细化服务。这为基层社会治理指明了方向、提供了遵循。

  北京市朝阳区高度重视治理探索、机制梳理,聚焦群众关心的身边事、治理路径的困难事,探索出问政于民、问需于民、问计于民的“三问”工作法,形成全国社区治理十大创新成果之一的党政群共商共治项目。

  党建引领构建多元共治机制

  朝阳区位于北京城区东部,下辖24个街道、19个乡,是北京市面积最大、人口最多的城区。针对住宅小区多(1925个)、物业管理难、群众诉求集中的现状,朝阳区把物业管理作为推进基层治理的重要内容和增进民生福祉的重要抓手,结合吹哨报到改革、基层建设年工作,创新体制机制,破解管理难题,全力打造法治物业、智慧物业、品牌物业。

  在这一过程中,朝阳区注重发挥党建引领作用,构建多元共治机制。比如,依托“一轴四网”区域化特色党建体系、各级党建工作协调委员会、党政群共商共治会等平台,最大限度凝聚物业服务企业、驻区单位、“两新”组织等各方力量,实现纵向上目标同向、横向上多方联动。

  注重在社区“两委”班子成员、物业服务企业负责人、业主委员会成员之间推行“双向进入、交叉任职”,推进党的组织、党的工作有效融入物业服务企业和业主委员会。通过组织有代表性的物业服务企业、业主组织、专业评估机构成立全市首个区级物业管理协会,组织指导规模大、实力强、口碑好的物业服务企业成立街乡物业服务联盟,推动同步成立协会党委及联盟党组织。

  同时,开展党建引领物业服务企业和业主委员会参与社会治理试点,创新实施社区成长伙伴计划,为社区引入专业伙伴团队,推动居民需求与服务资源高效对接,进一步加强党对物业服务企业的引领,实现了多方参与、共同治理,协商解决了电梯维修、私装地锁等一批物业管理难题。

  分类引导强化分层推进机制

  结合新时期社会治理的新变化、新要求以及朝阳区物业管理特点,朝阳区因地制宜、精准发力,探索出“四管”模式。

  专管模式,注重引领。针对物业产权明晰的商品房、保障房小区,着重抓好党建引领基层治理这条主线。

  比如,朝阳区大屯街道万兴苑小区曾经被物业服务履约不到位、业主维权程序不规范、服务评价机制不健全等问题所困扰,物业管理一度陷入恶性循环。街道党工委通过依法指定盛兴物业公司应急接管,指导业委会制定管理规范,建立监督机制。同时,在业委会换届中通过法定程序将1名国企党员业主推选为业委会主任、1名社区居民党支部委员推选为业委会成员,形成良性互动的基层治理格局。

  直管模式,注重统筹。针对产权单位多、彼此没有隶属关系的房改房与老旧混合小区,注重发挥基层党组织的统筹协调作用,把党的政治优势、组织优势转化为治理优势。

  比如,麦子店街道枣营北里小区是个老旧小区,17栋楼就有产权单位37个、物业服务企业9家。社区党委紧盯治理主体“散”的问题,发挥社区党组织的轴心作用,通过抓大联小帮建功能型党支部,以组织联建撬动产权单位、物业服务企业参与社区治理,把各类主体、各种资源拧成一股绳,顺利解决了电梯带病运行难题。

  自管模式,注重共治。针对建成年代较早的老旧小区,组织居民通过院委会、自管会等自治组织,自我管理、自我服务,广泛凝心聚力,引领各类组织、各种力量跟着干。

  比如,呼家楼街道呼北社区,自管组织坚持以居民需求为导向,通过走动式工作法,利用社区创享计划、楼门会等载体,依托社区议事厅、社区党建工作协调委员会等平台,共商共治了解诉求、解决问题。楼院和楼门内卫生问题由居民志愿服务解决,街巷保洁由自管会选聘专业组织提供服务,停车问题通过召开议事厅会议多方协商,形成了治理合力。

  托管模式,金沙在线娱乐手机app:注重兜底。针对部分产权单位失管脱管、专业化物业服务企业无意接管的老旧小区,积极引导区属国有企业履行社会责任,在全市率先组建区属国有物业服务企业,承担托底功能,推动老旧小区逐步实现由“失管”到“物管”的转型升级。

  今年5月,朝阳家园物业公司在石佛营南里正式挂牌入驻,相继在52个老旧失管小区开展物业管理转型升级试点,实现了老旧小区由准物业、真物业向全要素小区转变的“三级跳”。

  诉求引航规范引路

  朝阳区坚持民有所呼、我有所应,用好朝阳群众管城市监督平台,强化接诉即办、未诉先办、一办到底,总结出未诉先办“查、应、解、判”四步工作法。

  聚焦群众反映集中的物业管理类问题,整合多个职能部门力量,组建12345市民服务热线物业管理投诉处理专班。通过每日台账管理、每周例会分析、每月区领导调度,收集汇总投诉数据,分析研判群众需求,推动解决行业共性问题、疑难问题,源头减少投诉总量。与5月专班成立初期相比,10月市民热线物业管理类投诉数量环比下降49%,群众满意度不断提升。

  同时,朝阳区加强对物业服务管理行业的指导监督,开展物业服务项目服务履约评价、基础服务标准评价等工作,以制度促管理,以规范促提升。

  发挥区级物业管理协会主体作用,制定《朝阳区住宅项目物业服务基础标准(试行)》,按照业主、第三方机构、所服务的街乡和社区三类主体,从业主满意度、房屋设施设备管理、园区环境管理服务、街乡社会、专业部门等五个维度进行专业测评,在全区280个物业项目中评出35个物业项目品牌榜。

  探索物业管理奖惩制度,建立多部门联合检查及执法机制,共同处理物业管理活动中的违法违规行为;制定奖励补贴标准,对环境卫生、园林绿化、停车管理等公共服务较好的物业项目,进行物业费补贴,引导企业主动提升服务水平。

  探索建立物业服务企业的信用管理体系和红黑榜排名机制,将市场选择与企业信用管理有机结合,把企业信用分级作为业主选聘、续聘、解聘企业的依据及物业管理考核依据,实现对排名靠后企业的优胜劣汰。

  下一步,朝阳区将深入贯彻党的十九届四中全会精神,大处着眼、小处着手,向前一步、真抓实干,传承治理经验,探索路径机制,着力解决好群众身边的民生难题,努力把制度优势转化为治理效能,为推进国家治理体系和治理能力现代化作出朝阳贡献。(作者:中共北京市朝阳区委书记王灏)

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